拉丁美洲的委内瑞拉，正陷入严重的人道主义危机。图为2月底，在委内瑞拉与哥伦比亚边境发生的流血冲突场面。图／法新社

当前的委内瑞拉不只是一个「失败国家」，还陷入严重的人道主义危机，从元月底至今陷入「两个总统」纷争：一个是由已故总统查维兹（Hugo Chávez）病逝前钦点的总统马杜罗（Nicolás Maduro），另一个是当前美欧国家支持的「代总统」瓜伊多（Juan Guaidó）。

白宫国家安全顾问波顿在元月底，有意无意间透露欲派遣5,000名士兵到委内瑞拉邻国的哥伦比亚，似乎有意释放讯息，想以闪电战的方式拔除马杜罗，「美国介入问题」一时之间又什嚣尘上。

从元月底至今陷入「两个总统」纷争：一个是由已故总统查维兹（Hugo Chávez）病逝前钦点的总统马杜罗（右），另一个是当前美欧国家支持的「代总统」瓜伊多（左）。图／法新社

白宫国家安全顾问波顿在元月底，有意无意间透露，欲派遣5,000名士兵到委内瑞拉邻国的哥伦比亚，「美国介入问题」一时之间又什嚣尘上。图／美联社

确实，在持续将近200年的门罗主义指导下，华府一向以君临天下的姿态主导拉美事务。但在1998年，查维兹当选委国总统之后，带动起了拉美的「粉红浪潮」。反美旗帜鲜明的查维兹，先是在2005年与较为左倾的时任阿根廷总统基西纳、巴西总统鲁拉，集体反对小布希总统倡议的「美洲自由贸易区」（FTAA），并使其胎死腹中。

此后查维兹又以古巴被美国拒于「美洲国家组织」（OAS）为由，结合其他拉美国家共同支持古巴参与OAS峰会，促成欧巴马总统任内尾声，与古巴关系的正常化。更不消说，查维兹主导成立「南美洲国家联盟」（UNASUR）以及「拉美与加勒比海国家共同体」（CELAC）；前者有意仿效成为南美版的欧盟组织，后者则是除美、加两国之外的美洲国家都加入，俨然与OAS平行的组织。

相较于当时已老迈的卡斯楚（Fidel Castro），查维兹恐怕更是美国在拉美的头号头痛人物。也无怪乎，美国对查维兹及其接班人马杜罗这两根芒刺，亟欲拔除之而后快；2002-2003年的委内瑞拉大罢工与未遂政变，以及2014年的示威与预谋失败政变，都可以清楚地看到华府的策动身影。

反美旗帜鲜明的查维兹及其接班人马杜罗，被华府为眼中刺，亟欲拔除之而后快。委国多次未遂政变都可见到华府的策动身影。图为2009年南美洲国家联盟上，查维兹赠以欧巴马一本《拉丁美洲被切开的血管》，该书讲述拉美因丰富的自然资源，遭受帝国及殖民主义掠夺的历史，意味深长。图／美联社

然而，若未检验自1998年的查维兹到今天的马杜罗，共21年的执政经验以及相关理念，而将所有的问题都归咎于「美帝介入」，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路线，禁不起事实检验的政治宣言。

以著名语言学教授、同时也是无政府主义左派精神导师——杭士基（Noam Chomsky）——为首的70位政治学、拉美研究以及电影工作者，于今年元月底联名发表一份公开信，反对美国干预委内瑞拉内政：委内瑞拉的政治极化并非什么新鲜事，这个国家长久以来沿着『种族－经济－社会』的界线而分裂。但是，在最近几年政治极化的问题更形严峻，部分原因在于美国支持委国反对派，以选举以外的方式更替马杜罗政府。当委国反对派因这项政策而分化时，美国则是支持反对派中的强硬派，他们主张以暴力抗议、军事政变等非投票的方式，迫使马杜罗政府下台。

「政治极化」确实是委内瑞拉政治的特征。杭士基既然提到了，不妨就先从委内瑞拉政治极化开始谈起。

都是「美帝介入」的错？若不检视查维兹到马杜罗，共21年的执政经验以及理念，这样的咎责，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路线，禁不起事实检验的政治宣言。图／路透社

▌精英政治：《蓬托菲霍协定》下的代议民主

1922年，皇家壳牌（Shell）公司于马拉开波泻湖区发现大量石油蕴藏后，委内瑞拉的经济发展与政府财政，便高度依赖石油出口的收入。委国因这份上天的馈赠而赚进不少外汇收入，但只要国际油价大跌，委国政局出现动荡的机率也因此大幅提高。

委国的政治民主化起自于1958年，军事独裁者希门内斯（Pérez Jiménez）被推翻。国内主要三个政党——民主行动党、基督教社会党与民主共和联盟——与工商菁英、工会以及天主教会，共同酝酿出《蓬托菲霍协定》（Punto Fijo Pact）。

该协定主要内容，除了排除委内瑞拉共产党在国内政治的参与空间以外，主要以亲美路线、宪政主义与有限选举为主。包括联邦总统与国民议会均通过民选产生代表，同时却又以反共、民主稳定为名，取消了包括联邦州长在内选举，透过1961年的宪法规定，州长改由总统指派，更不消说会有公民投票了。

1958年，基督教社会党的卡尔德拉（左，Rafael Caldera）、民主共和联盟的维拉尔巴（中，Jóvito Villalba），以及民主行动党的贝坦科尔特（右，Rómulo Betancourt）签订《蓬托菲霍协定》，可说是一纸菁英分肥的契约书。图／维基共享

该协定同时是一纸菁英分肥的契约书。国内三个主要政党皆能够依据大选得票率，按比例分得销售石油带来的收益；弱化的政党竞争加上石油收益，制造出了一个政党独大、市民社会团体相对弱势，凡事讲关系的恩庇－仕从主义利益分配体系。

而1980年代初国际油价暴跌打击了《蓬托菲霍协定》秩序，国内不满的声浪与同时期的台湾极为类似，公民社会团体逐步发展；同时，时任的裴瑞兹总统（Carlos Perez）因国内经济困顿，接受了「国际货币基金组织」（IMF）的短期融资方案，并在「华盛顿共识」（Washington Consensus）下将油价自由化，直接引发了国内物价上扬。卡拉卡斯市区贫民区发生暴动，400余人死亡，而这场暴动直接影响了查维兹于1992年策动未遂政变。

直到1998年查维兹执政前，委内瑞拉奉行的是「有限的多元主义」宪政制度，着重民主代表性的同时，打压民主的参与性。这无疑是巩固工商业菁英，以及主流政党等既得利益者的制度安排，而这也为查维兹的左翼社会主义路线发展，提供了肥沃的土壤。

1980年代初国际油价暴跌，打击了《蓬托菲霍协定》秩序。在「华盛顿共识」下，委国将油价自由化，直接引发了国内物价上扬。卡拉卡斯市区贫民区发生暴动，400余人死亡，而这场暴动直接影响了查维兹于1992年策动未遂政变。图为1989年2月27日，发生在委国首都的「卡拉卡斯大骚乱」（Caracazo）。图／委内瑞拉统一社会主义党（PSUV）

▌查维兹：社会主义的参与式民主

孺慕马克思主义与古巴模式的查维兹当选总统后，无论象征意义上还是实质上，都打破了持续40年的《蓬托菲霍协定》秩序。首先，查维兹并非主流政党出身，1992年他发动的流产政变，使他成为家喻户晓的人物，以今天流行语来说——他不是政治素人，但却是反建制派。

查维兹的政治信念中，强调「人民的全意志」（general will），这是法哲卢梭于18世纪提出的观念，以无差别的人民全体，做为国家主权的代表。这显然有别于自由民主体制（liberal democracy）以及社会民主体制（social democracy）。起码，后两者承认一件事：客观上，存在着一个包括社会阶级在内、利益分歧的多元社会，每个社会中各个群体都能够缔结社团、组成政治力量竞逐政治席位。

查维兹就任后，随即于1999年2月启动了修宪程序，这是强调「参与式民主精神」的修宪，将过去都市与农村的边缘群体，纳入政府政策制定过程的一次左翼大实验。此举立刻引发国会抨击，认为根据宪法，仅有国会具有公民投票修宪案的提案权，但最高法院依据「人民意志论」驳回国会的释宪案，认为公投代表人民意志，其位阶高于宪法。制宪会议在「人民全意志论」下极度膨胀，国会的权力在新宪法中又被限缩。

查维兹的政治信念中，强调「人民的全意志」。他上任后，随即启动修宪程序，强调「参与式民主精神」，是将过去都市与农村的边缘群体，纳入政府政策制定过程的一次左翼大实验。图为1999年查维兹与其夫人出席就职典礼。图／美联社

过去在《蓬托菲霍协定》庇荫下的社会菁英，尊崇地位被「人民」二字稀释殆尽，感受到不曾有过的被边缘化危机。委内瑞拉西蒙玻利瓦尔大学教授贾西亚–瓜迪亚（María Pilar García-Guadilla）认为，代议式民主与参与式民主的冲突，正是查维兹任内，委内瑞拉政治极化的主要根源。

这本质上是某种形式的阶级斗争，同时也促使了石油产业的劳工贵族，加入反查维兹的菁英阵营并于2002年初发动大罢工，企图迫使查维兹下台，2002年4月发生的47小时失败政变，就是阶级斗争激化下的表现。

贾西亚–瓜迪亚教授指责查维兹的同时，却回避了在查维兹之前的菁英政治——无论是具有某种贵族气息的菁英统治、臣服于IMF的新自由主义菁英政治，还是菁英政治中严重的种族主义倾向——都避而不谈；查维兹被反对他的白人菁英比做大猩猩，其支持者则被描绘为一群猴子。

委内瑞拉的政治极化，本质上是某种形式的阶级斗争。这也促使了石油产业的劳工贵族，加入反查维兹的菁英阵营，并于2002年初发动大罢工，企图迫使查维兹下台。图／法新社

2002年那一场大罢工，造成石油减产。图为当时等着加油的委内瑞拉民众。图／路透社

▌查维兹的「第三条路」：从公社议会到公社国家

2002年反对派的失败政变后，查维兹继续推动更多具有参与式民主精神的政策，例如「公社国家」（communal state）。

从社会主义的角度出发，公社国家的概念与苏联中央计画式的官僚国家大相径庭，它强调的是从下而上、从边缘开始的转型，一种结合所谓社会产权与人民参与的制度安排；对查维兹而言，资产阶级代议民主即由上而下的统治，与参与式、由下而上的公社国家，是完全不相容的制度设计，这又与自由民主及社会民主体制有别，堪称是迥异于当时英国新工党之外的「拉美版第三条路」。

公社议会起自2006年，国民议会通过相关法案，并自2009年广泛的推动，在都市约150-400个家户单位，在农村约20个，在原住民地区约10个，组成一个采取直接民主制的公社议会。到查维兹于2013年辞世为止，委内瑞拉境内共有约4万4,000个公社议会。

到查维兹于2013年辞世为止，委内瑞拉境内共有约4万4,000个公社议会。图为在卡拉卡斯的一场公社议会。图／美联社

公社议会的运作经费来自于联邦政府，与其他地区议会平行运作，两者之间时有冲突。这冲突本身体现了查维兹的参与式民主，与代议民主之间的「不相容性」；后者被自由民主派以及社会菁英支持，认为这才是宪政民主的常态，而公社议会则是国家豢养的「黑机关」，不能代表公民社会独立于国家的利益。

除了代表居住地区社群–文化领域的公社议会外，在经济领域则是大量地以合作社做为同一逻辑下的经济组织。到2010年，估计约有7万4,000个合作社被政府所承认。然而，纽约城市大学的访问学人艾赛里尼（Dario Azzellini）则认为，大多数合作社的运作仍依据资本逻辑，以利润极大化为目标，对于如何扶持邻近地区共同发展则甚少着墨。

查维兹通过公社国家以及合作社，冀望实现参与式民主路线，与侧重程序的代表式民主及菁英利益有所扞格，引发菁英集团极大的不安与不满。因为他们很清楚，这是剥夺其特权地位的社会主义过渡阶段，如果革命持续深化，他们与其下一代在这个国家的既得利益，也将随之覆灭。然而，在查维兹罹癌辞世前，亲手将玻利瓦尔革命的权柄，交给其副手马杜罗的同时，玻利瓦尔革命也随着这个具有卡里斯玛气质的领导人，一起进了天国。

查维兹冀望实现参与式民主路线，引发菁英集团极大的不安与不满。查维兹罹癌辞世前，亲手将玻利瓦尔革命的权柄，交给其副手马杜罗的同时，但玻利瓦尔革命也随着这个具有卡里斯玛气质的领导人，一起进了天国。壁画上的人像，由左至右分别为马杜罗、委内瑞拉「国父」玻利瓦尔、查维兹。图／美联社

▌马杜罗：跨越宪政红线的威权治国

马杜罗上台后，反对势力依旧不满，但此时对反对派有利之处在于——强人辞世，新领导人毫无民粹魅力，同时，委内瑞拉的经济大走下坡。委国反对派认为，2013年4月举行的总统选举票数过于接近，而不承认此次选举的正当性，并于之后发动多次示威，意图迫使马杜罗总统下台，但都功亏一篑。但到了2015年，却出现新的发展。

反对派在国民议会选举中赢得多数席位，这是自1998年以来首次，但是马杜罗企图依法成立全国性「公社议会」（Parlamento Comunal）、架空国民议会。公社议会成立后，却因为内部意见不合而一事无成。马杜罗于是请求最高法院，同意其能够以行政命令进行统治。

2016年，反对派先是利用「直接民主」——也就是公民投票的方式——罢黜马杜罗，但政府无限推迟这项公投。之后，反对派积极动员目标在年底的州长选举，但最高法院与马杜罗串谋又将选举延期举行；2017年3月，最高法院甚至宣布国民议会处于「非法状态」，剥夺其立法权，改由最高法院代行国民议会的权力。

马杜罗公然跨越宪政规范、与最高法院串谋的种种行径，使国家权力向总统一端极度倾斜。图为马杜罗以及最高法院大法官。图／美联社

毫不意外，4-7月间委国陷入大规模抗争阶段，共几有百人于抗议行动当中丧生。 2018年总统大选的争议，冯建三教授于〈谁不相信「民主」？写在委内瑞拉被孤立的大选过后〉一文中已有详细介绍，兹不赘述。

马杜罗公然跨越了宪政规范、与最高法院串谋，解除了由反对党占多数的国民议会，监督行政权、预算权与立法的权利，使国家权力向总统一端极度倾斜。光就这一点而言，他的治国手段就要比查维兹更加地威权。

然而，吾人不能须臾忘却的是，华府与委国反对派一直处心积虑地透过暗杀、政变等方式「处理」马杜罗。这个国家在政治、经济与社会各领域的极化确实严重，各方都有责任，但悲哀就在于「怀璧其罪」——谁能控制丰富的石油蕴藏，谁就控制了这个国家。

是谁让委内瑞拉崩溃？华府与委国反对派处心积虑地透过暗杀、政变等方式「处理」马杜罗，委内瑞拉在政治、经济与社会各领域的极化也确实严重，但各方都有责任。图／美联社

——▌接续下篇／失败的委内瑞拉（下）：穷得只剩下石油的「资源诅咒」？

倪世傑