图／欧新社

2020/11/24 转角24小时「为了国家好....就去做该做的事吧。」从美国总统大选落幕以后，始终坚持选举争议未解的川普，首度针对政权交接事宜松口，23日美国联邦总务署（ GSA）向拜登团队发出通知，表明川普政府已准备进行政权交接程序，而川普本人也透过Twitter表明，「为了国家利益，已建议GSA署长及其团队，在相关初期程序上去做该做的事。」尽管川普仍未字面上承认败选，但实质的过渡期工作，也确实由GSA开始着手进行。与此同时，拜登也在23日公开了内阁名单的第一批人选，除了备受瞩目的外交老将布林肯（Antony Blinken）将担任国务卿外，首波名单里也多以资深经验、女性与多元族裔的人选，也成为这波新人事的议题亮点。

美国联邦总务署（GSA）在23日向拜登发出了通知，将准备进行政权过渡的相关交接程序工作，这封通知信是由GSA署长墨菲（Emily Murphy）向拜登寄送，也相当于政府对于大选结果的认定；换言之是在大选结束已经超过两个星期后，对于拜登胜选结果的肯认。

微妙的是，总统川普也在他的Twitter上表示，这是在他的「指示」所授权进行。 「我想感谢总务署的墨菲，对国家坚定的忠诚与奉献...」川普先是感谢墨菲，并且说到墨菲近期不断「被骚扰、威胁，甚至不当的对待，我不想看到这些事发生在她与她的家人，或是GSA员工的身上。」话锋一转，川普也松口了有关政权交接事宜的态度：

「为了我们国家好，我建议墨菲和她的团队，在相关的初期过渡程序上，去做该做的事，而我也是这样跟我的团队说的。」

图为20日，川普于白宫记者会发表药价调整相关内容。图／路透社

川普没有明讲的「该做的事」，实际上就是GSA负责的政权交接事务。虽然看起来是由川普本人的意思下进行，但是对照墨菲向拜登发出的通知信内容来看，墨菲信中则是强调「这是基于法治和已知事实、独立做出的判断」，墨菲表示，她个人并没有受到任何包括白宫或GSA内部官员的压力，而且也没有任何来自白宫的施压而故意推迟交接。

在GSA的通知之下，拜登团队也终于取获得了交接程序的授权，除了内阁人事安排可以在进一步进行之外，也能够得到过渡期间的资金补助、使用联邦政府的相关资源等。拜登阵营在获取通知后，也对外表示「这是顺利转移政权的重要一步」。不过目前还身在白宫的川普，松口授权的同时仍不忘强调，选举的官司仍会继续进行，

「我们会继续战斗下去！相信我们最后必得胜！」

图／法新社

同时另一个关注焦点，则在拜登团队公开的首波内阁名单上。正在积极推动政府过渡期计画的拜登，率先公布了国务卿人选，将提名拜登阵营的首席外交顾问布林肯（Antony Blinken）出任。现年58岁的布林肯，在欧巴马政府时期担任过副国务卿，而时任副总统的拜登，当时身边的国安顾问也是布林肯；两人不仅有深厚交情，在政策执行和理念上也被认为是极具默契的组合，甚至评价为「拜登的另一个自我」。

然而做为国务卿的角色，布林肯与拜登同样都面对未来如何处理美中关系的质疑。布林肯近期接受媒体访问时表示，当前美国的任务是重建盟友对美国的信任与信心，摆脱川普上任以后的孤立主义；至于中国，布林肯虽然认为「美中之间无法彻底断绝、而且美国从中也能得利，但中国在外交、军事和经济等层面上，确实是美国的一大挑战。」

布林肯在2015年时，也曾经与当时赴美访问的台湾总统候选人蔡英文会面，有关美台关系的态度上，布林肯也抱持着相对正面友善、持续深化发展关系的态度。在拜登的其他人事方面，白宫国家安全顾问将由国安幕僚苏利文（Jake Sullivan）出任，而苏利文同样为拜登的核心幕僚之一，与布林肯的脉络相似的是，对于中国问题抱持警戒，而企盼美国能联合其他盟友抗衡中国。

本次内阁新名单。左上为汤玛斯-葛林斐德（Linda Thomas-Greenfield），美国驻联合国大使；中上为叶伦（Janet Yellen），前美国联准会（Fed）主席、将接任财政部长；右上为海恩斯(Avril Haines)，美国中央情报局(CIA) 前副局长，将接任国家情报总监。左下为马约卡斯（Alejandro Mayorkas），将接任国土安全部（DHS）部长；中下为布林肯(Antony Blinken)，将接任美国国务卿；右下为凯瑞（John Kerry）前国务卿，将接任气候变迁总统特使（Special Presidential Envoy for Climate）。图／法新社

在第一阵成军名单中，较为亮眼的是女性与多元族裔的人事安排。在女性方面，包括拟出任财政部长的前Fed联准会主席叶伦（Janet Yellen）、出任联合国大使的汤玛斯－葛林菲德（Linda Thomas-Greenfield）、以及被提名国家情报总监（DNI ）的前CIA 副局长海恩斯（ Avril Haines ）。

现年74岁的叶伦是曾在柯林顿主政时期，担任过白宫经济顾问，2013年时由欧巴马任命进入联准会担任主席，事实上当时也是Fed有史以来第一位女性主席。 2018年Fed任期届满之后，叶伦先后在高盛、摩根大通、以及石油公司埃克森美孚（Exxon Mobil）与壳牌服务；而叶伦之所以得到拜登团队的青睐，原因之一可能是和其对绿能政策的肯定、支持课征碳排放税，和民主党的抗暖化路线相符。

如果叶伦顺利出任拜登的财政部长的话，也会是美国首位女性财政部长；然而接下来要面对的难题，是在疫情肆虐冲击之下重创的美国经济，能否顺利执行拜登的经济补助政策、协调反对政府大量资金补助的共和党，会是上任后的棘手任务。而《金融时报》认为，温和派的叶伦，对于政府或民主党内部的角色而言，是能够平衡极端立场的人物。

另外担任国家情报总监DNI首长的海恩斯，过去曾任CIA副局长、欧巴马政府时期的副国安顾问，若顺利出任DNI的话，也有望成为美国情报界的第一位女性首长。另一位出任联合国大使的汤玛斯－葛林菲德，本身则为非裔女性外交官，同样是欧巴马时期的资深官员，曾以国务院专职处理非洲事务的助理国务卿身分活跃，不过在2017年川普任内时却遭到解雇，被认为是川普扫除前朝资深官员的目标之一。

除了汤玛斯－葛林菲德的非裔身分外，国土安全部的人选也将由古巴裔的马约卡斯（Alejandro Mayorkas）出任。马约卡斯曾担任欧巴马时期的国土安全部副部长，梦想者计画「DACA」（童年入境者暂缓遣返手续）就是在其任内所执行，而后DACA在2017年时被川普终止。马约卡斯的回任，和拜登的移民政策也有所关联，特别是欧巴马时期笃定推行的DACA。

2017年示威者上街反对川普废除DACA政策。图／路透社

DACA计画是2012年由时任总统欧巴马以行政命令启动的移民保护政策，容许部分入境美国时尚未年满16岁的非法移民，能够申请两年期的暂缓遣返、以及开放工作申请许可，好让他们得以安心生活，期限到期后可再申请延续。

自DACA实施以来，受惠的非法移民将近80万人，这些受计画保护的人被称为「梦想者」——这个名称源自欧巴马不断推动、要保障非法移民儿童永久居留权的《梦想法案》（DREAM Act），但该案自2001年推出后屡次遭到国会否决。尽管废除DACA曾是川普的竞选政见，但川普上任以后态度摇摆不定，虽然2017年终于要实践承诺予以废除，但仍掀起设会舆论的轩然大波，最终在2020年6月，川普的废除命令被最高法院裁定为非法、暂缓了DACA废除案。

另外，前国务卿凯瑞（John Kerry）也将担任「气候变迁总统特使」，并且列席美国国家安全会议，这是国安会议上首度设立的气候变迁相关职务，也将配合拜登拟定成立的气候变迁应对小组工作。

根据《金融时报》、《法新社》等媒体的观察，首波确认的人事名单之中，拜登挑选的多半是已具足长年相关资历的老手，老将回任以期政权事务的稳定，同时这些过去已和国际盟友打过照面的熟面孔，在一定程度上也能够稳固对拜登政权的信心。另一方面，无论是财政部的叶伦、DNI的海恩斯，有望成为女性出任首长的性别里程碑，以及多元族裔的任命，也让多少能够安抚民主党内派系和支持者的期望。

 

图／法新社