【2021. 5. 21 美国／以色列／巴勒斯坦】以色列与巴勒斯坦「哈玛斯」连续11天的互轰炮战，在累积242死后终于达成停火协议。图为一位举枪庆祝停火的巴勒斯坦小孩。图／路透社

互轰11日的火箭战落幕：拜登调停生效？以色列－哈玛斯停火

「尽管什么都没得到，但双方都主张『自己胜利了』...」以色列与巴勒斯坦「哈玛斯」连续11天的互轰炮战，在累积242死后终于达成停火协议——自5月21日清晨2点开始，以军与哈玛斯各自冻结军事行动，加萨－以色列本土上空也终于不再出现土制火箭与「铁穹」防空系统的矛盾大斗法——以巴的本回停火，主要由埃及作为双方和事佬，从中助力的则是卡达，但真正的关键因素仍是美国总统拜登、一周内6度致电以色列总理纳坦雅胡的强力施压，不过白宫的停火倡议能持续多久？在这场狂轰滥炸之下，以色列与哈玛斯又为何愿意「给拜登面子」硬着头皮喊停这场互轰消耗战呢？

以色列与哈玛斯的停火协议，21日清晨2时起全面生效。起初，以色列国防军先是对外表示「以军将于周五开始『单方面停火』」。随后，哈玛斯当局才跟进声明，强调在第三国的中介调停下，连续11天的以色列－加萨互轰战，将会全面中止、暂告一段落。

「哈玛斯作为巴勒斯坦人的武装起义，将会遵守这一次的停火承诺——如果（以色列）『占领军』不再找巴人麻烦，我们也不会轻举妄动。」

哈玛斯当局表示，相关协议是由南方邻国——埃及——作为以巴双方的「中间担保人」。停火生效之后，埃及外交部也将各自对以色列、巴勒斯坦派出协商代表，就进一步的降温调停继续协商。

目前，连续11天的以色列－加萨互轰战将会全面中止、暂告一段落。图／法新社

图为上街庆祝停火的巴勒斯坦人。图／法新社

在过去20多年的以色列－哈玛斯冲突中，埃及已成为双方惯用的「专业和事佬」。这是因为以色列与哈玛斯彼此互不承认，就连停火协议也都只能倚赖「第三方桥接」——每一次的停火协议，埃及不仅得代表双方传话；停火文件中，埃及也得担当双方各自的「甲方」，分别与以巴双方各签一份停火承诺书，但以色列与哈玛斯双方绝不会「直接互动」。

埃及之所以如此好心充当调停者的原因，一方面是本国外交战略驱使；二方面是哈玛斯掌控的加萨走廊，被以色列陆海空三方封锁，关键的物资与援助只能仰赖南方边境、相对友善的埃及关口；三方面则是因为自1978年以色列与埃及在美国总统卡特的调停下签署《以埃和平条约》、结束战争关系并建交后，埃及每年都会从美国领取15亿美金以上的军事与经济援助款，因此为了证明自身影响力的「物有所值」，埃及总会积极出面，以「以色列盟邦」与「阿拉伯老大哥」的双重身份，调停以巴战火冲突。

然而在本回的调停协商中，埃及虽在第一时间出面，却始终无法说服以色列总理纳坦雅胡「停火让步」。因此，原本只在联合国安理会动用否决权护航以色列的美国政府，才由国务卿布林肯、国家安全顾问苏利文、以及总统拜登本人的亲自出面下，低调但密集地向卡达、沙乌地阿拉伯大举施压，希望藉由阿拉伯盟邦的金援压力，来松动哈玛斯不断发射火箭的强硬立场。

与此同时，在耶路撒冷阿克萨清真寺事件之后，拜登一个星期内也连续6次「亲自致电」以色列总理纳坦雅胡。尽管拜登每一次电话过后，白宫新闻稿都只会总结「美国政府支持以色列行使自卫权」，但于台面下拜登对纳坦雅胡的话却是越说越重，最后甚至直接讲出：

「美国期待看见以色列『立即停火』。」

图为2010年见面的纳塔雅胡和拜登。图／新华社

拜登的语气固然让以色列政府感到压力，但哈玛斯射来的火箭却始终不停，因此总理纳坦雅胡第一时间也是强硬回击，强调除非哈玛斯主动停火，否则以色列势必将继续攻击、哪怕把加萨走廊夷为平地，甚至大张旗鼓地恫吓：

「以军仍不排除对加萨发动『地面侵攻作战』，派出陆军、重新占领加萨全境！」

纳塔雅胡的发言固然是虚张声势，因为发动地面攻势、或重新占领加萨，在地形稠密的巷战状态下，必定会给以色列军团带来极大的兵力伤亡。就算纳坦雅胡能扛得住国际压力，如何面对巷战伤亡？如何安置加萨百万难民？如何平抚以色列军方与社会的反对声音？除了拖垮以色列政府之外，重新攻占加萨在现实就是近乎政治自杀的最「下下策」决定。

然而拜登的「立即停火」通牒，确实对以色列内阁起到了下台阶的作用。因为从周三开始，双方交战的攻击程度就明显放缓，原本还大声嚷嚷「还要继续战下去」的纳坦雅胡，也在周四晚间的内阁会议中，以「全票赞同」的方式同意停止攻击加萨、接受埃及安排的「无条件停火协议」。

「我在此要表达对以色列总理纳坦雅胡的敬意，是他的果断决定，才能在11天内结束这场争议冲突。」

在确认停火消息后，拜登也在白宫表达了对以巴停火的欣慰之情，但其略显讽刺的「盛赞屏情」，却也于另一方面凸显了拜登政府与民主党国会针对以色列问题的高度嫌隙。

 

图／路透社

图／欧新社

拜登在白宫记者会上，先是强调了加萨当前的停火，只是「以巴和解的全新开端」。在以色列方面，美国将扩大对其的军事承诺，主动补充、升级在这次互轰战争中大量消耗的「铁穹」防空飞弹系统，让它能继续：「保护以色列无数公民，包含犹太人与阿拉伯人在内的无辜生命！」

至于加萨方面，拜登也承诺会与几个国际金主一同投资「重建加萨」，像是在以色列空袭中遭受重创的联合国学校、大型医院、道路、甚至是自来水与污水处理系统，都会得到来自「国际社会」的人道支援。可拜登的重建承诺，却留下了一个微妙的伏笔但书：

「但我们的合作对象，是巴勒斯坦自治政府——绝不会是哈玛斯！」

哈玛斯是美国指名制裁的「恐怖组织」，就国内法律规定本来就不能与之接触；但自从2006－07的巴勒斯坦内战后，加萨走廊就一直是由哈玛斯全面统治。尽管在国际框架之下，美国仍能与「作为巴勒斯坦自治政府一部分的哈玛斯代表」做有限度的外交接触；但就在地现实而言，主导巴勒斯坦自治政府、控制势力位于约旦河西岸的巴人「法塔」派系，根本没有实力与网路能安排加萨走廊的重建计画。

事实上，拜登之所以特别点名「巴勒斯坦自政治府－法塔」，是因为法塔与CIA、以色列有签署「安全合作协议」，法塔所控制的巴勒斯坦安全部队，根本就会在约旦河西岸「配合并情报支援以色列的反恐与镇压执法」，双方的合作内容除了一般的治安与情报分工外，还会一起扫荡、捕抓甚至谋杀哈玛斯在约旦河西岸的代表势力、甚至是一切反对法塔掌权的年轻巴勒斯坦反对派。

图为5月21日，哈马斯资深成员Khalil al-Haya比起胜利手势，和当地人一起上街庆祝停火协议。图／法新社

拜登表示美国将扩大对以色列的军事承诺，主动补充、升级在这次互轰战争中大量消耗的「铁穹」防空飞弹系统。图／路透社

与此同时，拜登的「大力调停」也引发了民主党内部进步派，以及同情巴人处境者的高度敌意——因为在拜登不断致电纳坦雅胡、施压停火的同时，白宫却于本周无意见通过了一笔7亿3,500万美元的「以色列军售案」，此一军售案虽然是几个月前美国国会通过的例行决议，但美方对以的军售内容却包含了大批「空对地精准导引炸弹」...等，空袭加萨用的攻击性武器，因此一方面高喊和平停火？一方面却两手一摊继续帮以色列军队填满弹药库？拜登矛盾的两面手法，也遭到了猛烈的党内批评。

「拜登一直与以色列保持高度的联系。」一名内部线人，就向英国《金融时报》就如此表示：

「白宫一直要等到以色列军队『炸够了』、『几乎炸遍了所有可被视为哈玛斯军事建筑的目标』后，才正式开始要求以色列停火。」

残酷的是，正因如此，拜登才能确认哈玛斯的军事即战力遭到重创、并以此说服以色列停止军事打击。从中，以巴的战略平衡重新回到了「阿克萨清真寺事件」的原始状态，以色列虽然取回了原本的安全优势，但在牺牲242条人命之后，双方的对立其实也只是原地踏步、局势仅只重归原点。

然而无论是以色列本土，还是加萨走廊的哈玛斯，双方社会都认为这次的停火是「己方的胜利」——哈玛斯方面认为，能撑得住以军轰炸、迫使其停火，就是成功的「团结抵抗」；以色列立场则强调，哈玛斯的军事实力已遭到精准空袭大幅歼灭，弹尽援绝的加萨走廊，短期之内应该没有办法继续威胁以色列本土。

但因为这场战争而更显撕裂的以色列族裔之战——以籍犹太人、以籍阿拉伯人与无籍巴勒斯坦人的多方冲突——是否会因为加萨的暂时停火而稍歇？以色列社会是有空挡回头来安抚、镇压这遍地私刑的社区犹阿种族暴动，还是继续延烧成下一波全境燃烧的「巴勒斯坦大起义」？在这场暂时停火但什么都没进展的「精神胜利法」之中，比起和解希望的曙光，众人可能得到的恐怕只是连续下一场战争爆发前的短暂喘息。

图为相互对峙的巴勒斯坦人与以色列警察。图／欧新社