4月25日拜登宣布角逐连任美国总统，然而目前的拜登政府依然如2022年期中选举之时面临经济困斗。图／路透社

美国经济未爆弹：拜登挑战连任，但银行危机与债务违约风险怎解？

「经济困斗的阴影，再次挑战寻求连任的拜登。」4月25日拜登宣布角逐连任美国总统，然而目前的拜登政府依然如2022年期中选举之时面临经济困斗，3月矽谷银行（SVB）倒闭后的连锁效应、到如今第一信贷银行的危机未解，都形同在本就受高通膨所苦的美国经济雪上加霜，加剧市场不安。另外美国政府也即将在2023年夏季面临债务违约的风险，提高债务上限迫在眉睫，然而民主党与共和党在国会再因是否因应削减公共开支，陷入讨论僵局，种种经济问题再次挑战着寻求连任的拜登政府。

美国总统拜登4月25日正式宣布将角逐2024连任，他在新公布的竞选影片中将共和党描述为「对美国自由的威胁」，宣示自己将再次对抗共和党的「MAGA极端分子」——「MAGA」是川普竞选口号Make America Great Again的缩写，目前即使川普面对AV女星封口费案、以及另一起专栏作家卡洛尔（E. Jean Carroll）提出的性侵指控，但川普早先已多次表态欲争取共和党的总统候选提名，「拜川之战」仍有可能再次上演。

然而，拜登若投入选战，势必将面对的，仍须面对与2022年期中选举相同的经济难题——回顾期中选举期间，由于美国陷入疫后高通膨、联准会（Fed）连连升息却仍难以缓和控制，美国民众陷入沉重的生活开销负担，民主党声势因而萎靡，即便最终共和党因摆脱不去的川普影响力，而失去中间选民的支持，以及民主党大打「堕胎牌」的影响等等，未能如预期拿下参众两院，但也取得众议院多数席次；如今经济议题仍将是选民检视两党的关键之一，而拜登与民主党要面对的阴影，恐怕比期中选举时更为严峻。

银行倒闭潮的忧虑阴影仍未远离华尔街。图／法新社

种种经济问题再次挑战着寻求连任的拜登政府。图／拜登参选2024声明影片

悲观的情绪已经垄罩华尔街，自3月10日矽谷银行（SVB）倒闭、主管机构紧急出手接管善后以来，各界忧虑接下来将会出现不断蔓延的「银行倒闭潮」，加之3月9日Silvergate Bank倒闭、3月12日Signature Bank倒闭（两家银行均有从事加密货币业务），更加深市场不安，同在3月爆发危机的加州地区银行「第一信托银行」（First Republic Bank，又译第一共和银行）虽获多间华尔街巨头银行注资抢救，但至今仍岌岌可危，华府为之高度警觉。

第一信托4月24日发布季度报告，报告内容指出资金外流情况严重，纵使包括摩根大通、花旗等大型投资银行在3月中旬存入300亿美元挽救第一信托的危机，但担忧银行前景的第一信托客户仍在3月撤出了超过1,000亿美元的存款，导致第一信托的存款数字在2023年第一季下降40.8%（减少的金额为720亿美元），目前的存款总数为1,045亿美元，远低于华尔街预期，隔日（25日）开盘第一信托的股票暴跌49.4%，来到历史新低；进入2023年以来，第一信托的股价跌幅已逾93%。

即使第一信托对外表示4月期间，该银行的取款撤资情形已经趋于稳定，但是其存款总数依然持续减少，挤兑情形仍然比其他的银行同业严重得多。第一信托财务长荷兰德（Neal Holland）指出，该银行仍在努力重组资产负债表、减少开支和短期借款；24日第一信托已宣布将在未来2个月裁员25%（截至2022年底，该银行约有7,200名员工）、以及削减办公空间、减少非必要专案与活动来降低成本开支。

拜登政府也密切关注第一信托的危机，《金融时报》报导，不仅华尔街银行巨头设法稳定金融市场信心，华府的监管机构也与第一信托保持联系——自SVB倒闭后，美国政府即处于高度戒备状态，担心连锁效应造成连锁倒闭潮、引致范围更大、规模更严重的金融风暴。除第一信托自身采取改善措施外，《金融时报》引述知情人士指出，目前解决第一信托危机的方案，包括出售、或是如同SVB一样由联邦存款保险公司（FDIC）接管、并为其所有客户存款提供政府担保。

第一信托4月24日发布季度报告，报告内容指出资金外流情况严重。图／法新社

川普早先已多次表态欲争取共和党的总统候选提名，「拜川之战」仍有可能再次上演。图／路透社

与第一信托联系接触的，包括白宫、Fed与财政部，原因是第一信托摇摇欲坠的情况，使拜登政府愈加担忧该银行已无余裕和时间安抚存户及投资人——此时美国政府最不需要的，就是又一间银行无预警倒闭，所引起的市场焦虑。不过，一位不具名官员向《金融时报》表示，政府虽审慎以待，但并不担忧第一信托危机大肆蔓延，原因是尽管第一信托的股价狂泻，但KBW地区性银行指数下跌幅度仅为不到4%，相较SVB倒闭时引起的巨幅震荡，显示目前的市场情绪相对稳定。

财经媒体《CNBC》也对银行业前景抱持相对正面态度，指出虽然中小型银行承受巨大打击与生存危机，但大型银行仍尚属稳定，而银行业尽管动荡，但第一季度收益预测仍将为正，不过《CNBC》仍指出银行业的压力与不安对美国经济来说，仍是不断的缓慢失血，情况若持续，势将在2023年下半前成为经济衰退的潜在催化剂，而银行业在2023年接下来的时间内，也很可能因受Fed连连加息、以及中小型银行减少贷款的影响，无法维持收益增长。

除了银行业阴影之外，民主党与共和党也在国会陷入政府借贷政策的激辩——共和党籍的众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）4月19日提案，呼吁将美国债务上限提高1.5兆美元幅度（现为31.4兆美元），还有与之相应的削减4.5兆公共开支计画。麦卡锡指出，若国会未能提高债务上限，将导致美国债务违约，从而动摇美国和世界经济，但拜登及民主党、甚至部分共和党人对麦卡锡的提案表示反对。

由于美国对政府借贷额度设置了严格限制，在政府支出大于收入的情形下，国会必须定期提高债务上限以确保公部门有资金持续运作，美国财长叶伦（Janet Yellen）在2023年1月就曾在国会提出警告，表示政府预算仅足够支撑到6月，4月25日叶伦再次指出若国会未能提高债务上限，随之产生的债务违约将引发「经济灾难」，诸如失业潮、借贷利率提高、信贷市场恶化、未来的投资成本增加、在社会福利方面，政府也可能将无力支付军人及老人的福利津贴等等。

美国财长叶伦指出若国会未能提高债务上限，随之产生的债务违约将引发「经济灾难」。图／路透社

共和党籍的众议院议长麦卡锡（右）。图／路透社

叶伦表示，提高债务上限是国会的「基本责任」，若违约情况发生，势将威胁美国经济至今在疫后复苏中取得的成长，以此要求国会「无条件」提高债务上限。

白宫也反对麦卡锡提案中，将「提高债务上限」与「缩减公共开支」捆绑的安排，拜登认为国会应无条件提高债务上限，就如前总统川普任内，在疫情期间的做法；事实上拜登在25日的竞选下任总统声明中，也指责共和党「削减社会保障、为非常富有的人节税」等等。

麦卡锡的提案，计划将政府支出数字削减至2022年的水准，即减少目前数字的9%，以及将未来10年的成长幅度限制在1%，另外计画废除拜登2022年签署的绿能奖励措施、4,000亿学贷减免、收回2020至2022年期间国会批准的5.2兆美元疫情振兴资金中，尚未使用的部分，另外加上预计奖励提高国内石油和天然气产量。

由于提案中多项计划违背民主党政策，拜登政府与民主党议员持反对态度，而由于提案中削减的开支亦包括军费，部分共和党人也为此犹豫；计划所能引起的效应尚属未知，而国会态势也未明，然而债务违约的风险阴影已然降临，考验着拜登政府。

银行业的压力与不安对美国经济来说，仍是不断的缓慢失血。图／路透社