图为海地镇暴警察。图／美联社
【2023. 10. 3 海地】
打击「黑道治国」的国际救兵？联合国授权安全部队前往海地
「联合国授权的安全部队，可以解救海地的暴力轮回吗？」联合国安理会10月2日授权派遣安全部队前往海地，此举是应海地总理亨利（Ariel Henry）的请求——海地当地黑帮猖獗已久，凶杀、绑架层出不穷，单在2023年就有超过20万海地人逃离家乡，黑帮控制粮食运送等货运路线，导致海地人口约半数面临营养不良，安全问题也使海地选举不断延宕，黑帮甚至扬言武力推翻总理。即将前往海地的这支安全部队虽获联合国批准，但并非隶属联合国，而是由肯亚主导，预计在海地驻扎1年、9个月后接受审查，预计抵达海地的时间还未对外确认。
加勒比海国家海地深陷治安困境，总理兼代理总统亨利自2022年10月以来，持续向联合国及外国政府请求介入协助、打击几乎已经实质控制首都太子港的暴力黑帮，然而大多数国家都顾虑危险而不愿参与，即便美国居中协调，仍迟迟无法找到领导这项安全任务的国家——直至2023年7月，肯亚承诺派遣1,000名警员，巴哈马跟进派遣150人，其他中美洲国家牙买加、安地卡及巴布达也表示愿意提供协助。
联合国安理会的15个成员国于10月2日，以13票赞成、2票弃权的结果，表决通过授权这支多国安全部队「采取一切必要措施」（包括武力）前往海地协助平息黑帮暴力、恢复当地安全。
图为2023年9月，太子港的民众示威。图／路透社
安理会的决议谴责海地「日益严重的暴力、犯罪活动以及侵犯人权行为，包括绑架、性暴力、贩运人口和偷运移民、杀人、法外处决以及武器走私，破坏该地区的和平、稳定与安全。 」
海地在前总统摩伊士（Jovenel Moise）2021年7月于太子港寓所遇刺身亡后，治安情况更加恶化，继任代理总统的亨利政府因未经选举产生，使各国心存疑虑；在海地国内，亨利也同样不受支持，当地势力最大的黑帮老大、绰号「烤肉」（Barbecue）的切里齐尔（Jimmy Chérizier）在9月19日，安理会预计审议是否派遣安全部队前往海地的消息见报后，公开发出「推翻亨利政府」的武装号召。
而即使海地政府因缺乏民选的正当性，在国内外皆受质疑，但亨利表示在海地安全达到基本水准之前，无法举行公平的选举，因此安理会通过派遣安全部队的决议之后，也强调海地迫切需要取得「透明、包容和可信的选举进程」以及设法举行「自由和公正的选举」。
这项授权由美国和厄瓜多起草，安全部队在海地的活动为期1年、抵达当地9个月后将接受审查检视，实际将抵达海地的时间还未确认；该部队虽然获得安理会授权，但并非联合国部队，而是由肯亚主导。美国虽未派遣人员参与，但表示提供1亿美元的援助资金，包括情报、空运、通讯、医疗等后勤和财政支援。
图为封锁港口的海地黑帮「G9」，在2023年9月19日于太子港游街示威。中央墨绿色衣服者为G9首领、绰号「Barbecue」的切里齐尔（Jimmy Chérizier）。切里齐尔过去曾担任海地的警察，现在则是在地方组织武装集团，威胁武力推翻海地政府。图／路透社
安理会的决议内容还包括扩大武器禁运的适用对象至黑帮帮派，此前禁运令只适用特定个人，另外安理会也呼吁全球停止向海地出售武器，除非是出于经联合国批准的安全目的——据海地官员表示，黑帮使用的枪枝大部分是从美国进口。
美国驻联合国大使汤玛斯－格林菲德（Linda Thomas-Greenfield）发布声明表示：
「今天的表决只是第一步，现在安全部队的工作要启动了。」
此前，美国总统拜登也在9月的联合国大会说过：
「海地人民不能再等太久了。」
安全部队将为海地警察提供行动支持，当地警政部门的资源严重不足——海地全国人口1,140万，但只有约1万名警员。此外，该部队也将协助保护海地当地的「关键基础设施和交通地点，例如机场、港口和主要道路路口」；由于黑帮控制了从太子港通往海地其余地区的主要道路，当地包括粮食在内的货物运输严重受到影响，甚至导致海地民众难以取得足够的粮食，全国约有半数人口营养不良，通货膨胀率也高达50%。
图为2023年9月，在太子港避难的民众。图／路透社
主导安全部队的肯亚本身人权记录不良，海地也有质疑声音，担心应亨利政府请求而派出的安全部队只会变相帮助没有民选正当性的亨利，以及提出过往联合国维和部队曾发生的丑闻；安理会的决议内容则强调，所有参与维和任务的人员必须采取必要行动防止性剥削与性虐待、所有人员要接受审查、若发生任何不当行为的指控，都必须迅速进行调查。另外，安理会的决议要求安全部队必须采取废水管理和其他环境控制保护措施，防止霍乱等疾病传入海地；而在部署海地之前，安全部队领导人也必须向安理会通报目标、行动准则、财务需求和其他事项。
亨利的顾问约瑟夫（Jean-Junior Joseph）对安理会的决议，表示：「我们感谢表决同意让派安全部队到海地...我们迫不及待安全部队到来打击犯罪。」
海地治安极其败坏，当地人权机构负责人埃斯佩兰斯（Pierre Esperance）表示，暴力黑帮与警方高层及政府官员勾结，控制了全国6成地区、太子港更有8成地区落入黑帮之手。
根据联合国数据，单在2023年以来，海地就有超过3,000人被杀害、1,500人被绑架、超过20万人逃离家园；由于政府无力制止暴力和流血事件，2023年以来海地民众设法自救，方式是举起刀子、石头和手枪反抗黑帮，当地将其称为「Bwa Kale」，视为自卫运动，却让海地陷入更加严重的暴力循环。
图为封锁港口的海地黑帮「G9」成员。图／路透社
