委内瑞拉总统马杜洛 路透

联合报 冯建三／政大新闻系教授 委内瑞拉至少有三项第一：石油储存量、当选世界小姐的人数，以及通过音乐培训，进而拉拔中低阶层青少年，使其成为社会中坚的绩效。

现在随制订新宪法的代表选举完成，委内瑞拉会创造另一个世界第一，从纵容街头暴力的民主失序状态，堕落为「总统将成独裁者」而终止示威的地步吗？

不仅只是联合报有这个报导及忧虑，所有重要的委国及英美传媒，近来也都传达了这个意向。

不无可能。但原因不是委国制宪没有法律依据，事实上，委国宪法第三四七与三四八条提供了不同的解读，惟较多的看法倾向于认定，依照法条没有问题。但是，检察总长奥尔特加（Luisa Ortega）认为，应该先举办公民投票，询问人民是不是要制订新的宪法，否则就是违背一九九九年宪法的「参与民主」之精神。

既不违法，委国政府因此依据最高法院的解释，已在上周日完成制宪代表的选举。结果出乎意料，在反对派强力杯葛下，仍有高达八百多万，也就是四十一点五％的人投票，超过二○一三年现任总统马杜洛的七五九万，也超过反对联盟前年底取得国会近三分之二席次的七七三万票。

由于美国前总统设置的「卡特中心」智库，曾在长期现场观察后，推崇委国选举委员会办理各种大小选务的经验、效率、开票速度及公正度，都名列世界前茅。是以，这次结果即便让不少人跌破眼镜，反对派尽管质疑选委会，应无法得到太多筹码；若要续作文章，就得另找理由。

再者，马杜洛总统自己，以及他所任命，执掌监督新宪制订的法学教授、律师艾司卡罗也都明确表示，原本就预定明年底举行的总统大选将如期进场，那么在野党派同样无法就此再生事。

真正会让马杜洛「独裁」的关键，是在野联盟的继续战略失误。早在二○○五年，他们就曾杯葛当时的委国国会选举，结果是所有议会席次全部奉送他人。这次，在野党派并未记取教训，反而重蹈覆辙，致使自己的反对理由，竟成自我实现的忏语：如今，制宪代表很可能旧事重演，再次没有自己的人马。

但反对派现在仅需更弦易辙，就能反败为胜。无论是依现在的宪法规定，或是委国执政党派及其传媒所再三强调，制宪代表集会一段时间而制订完成的新宪法，必须通过公民投票才能算数。

马杜洛虽然支持度高于巴西总统的五％，毕竟低于卅％；加上国际油价长期低迷不可能短期改善，依赖石油取得九成五外汇的委国根本无法改善其经济困顿；那么，只要反对联盟不再杯葛下一次公投，而是积极参与，显然新宪法将会遭到否决，执政党忙了三个月的制宪工作，也就白费功夫。除非新的宪法不但没有独裁的痕迹，反而充满更新委国政经体质的契机，致使中间选民也改为支持马杜洛，但这可能吗？