加州「大麻合法化」一周年，产业还处于一片浑沌。图／路透社

合法大麻这门生意，实在难赚？美国加州「娱乐用大麻合法化」自2018年正式生效，但上路至今将近一年，却因法规繁复、地方各自为政而让合法产业一片混乱。不只80%的加州城市依然禁止开设大麻专卖店，合法大麻也因繁重的税赋而不敌黑市竞争，整体产业发展及收入，也远远没有当初「大麻拼经济」的荣景预期。

加州是美国西岸第一个将「娱乐用大麻」合法化的州。 2016年底的大麻公投，超过57%的选民赞成通过了〈成人使用大麻法案〉（AUMA），并于2018年正式上路。根据法案，在加州年满21岁的成年人，可以合法购买、贩卖、种植一定数量的娱乐用大麻（以个人自用为例，一般人至多持有1盎司，种植6株），同时禁止于公共场合、开车等特定情况下使用。

作为美国对大麻态度最友善开放的州之一，加州先于1996年，合法开放医疗用大麻，首开全美之例。然而在对娱乐用大麻亮起绿灯后，第一年的效益验收却似乎远远不如政府以及业者期待。

加州州政府原先预期，大麻全面合法化后的头两年，持照贩售娱乐用大麻的零售商店或者药局，应可达到6,000家，但根据「加州大麻管理局」（BCC）统计，至今仅核发了547张贩售执照，仅是预期数字的10%不到。

除了零售点扩张不如预期，大麻产品也未如预期带来滚滚的税收财源，充实国库。从1月1日合法化生效至今，官方原预计能带来约10亿美元的税收，但经过一再下修后，2018财政年度预计仅能入帐约4.7亿美元。

《洛杉矶时报》分析，地方政府各自为政、法规不一，是大麻合法化后，产业混乱且未能如预期发展的主因——尽管加州政府通过大麻合法化，但仍将相关法规细项的管辖权，归属地方。像是大麻专卖店的业者，必须取得州政府及地方政府的双执照，才可合法营业。而地方政府除了有权「规管大麻的商业行为」，甚至可以「完全禁止」。

「加州大麻产业协会」（CCIA）表示，加州不到20%的城市准许开设娱乐用大麻的专卖店；之中，允许合法开店的大城市，则有洛杉矶市、奥克兰市、旧金山市郡和圣地牙哥...等。但大多数的地方政府仍选择观望、甚至坚定反对，使得合法的大麻产业在整个加州的发展，速度尤为缓慢。

加州是美国西岸第一个将「娱乐用大麻」合法化的州，但在对娱乐用大麻亮起绿灯后，第一年的效益验收却似乎远远不如政府以及业者期待。图／美联社

「我们本来以为店门外会大排长龙，但不幸的是，非法贩售大麻的黑市交易早已行之有年，而且持续猖獗。」在洛杉矶威明顿（Wilmington）经营大麻专卖店的合法业者蒙蒂思向《洛杉矶时报》表示，繁重的税赋也让合法业者的成本负担沉重，难以与黑市竞争。

以蒙蒂思为例，他的大麻生意得上缴15%的「特别消费税」（excise tax）给州政府、10%的「大麻税」给市政府，还要分别再付给州政府以及市政府9.5%的「销售税」。层层的高额税金，让合法大麻比非法大麻来得更加昂贵，再加上官方扫荡黑市的无能为力，大麻非法交易依旧猖獗，这都让合法的业者陷入经营困难、裁员节流的寒冬。

除了大麻专卖店之外，官方原本预期合法化上路的第一年，将会核发至少5,000张的大麻种植许可；但目前仅有约2,600名持照的种植业者，同时鲜有非法业者选择合法转换——毕竟加州的大麻市场，依然由地下黑市所主宰。

再加上合法经营的大麻种植场，也因「影响社会观感」、「对社区孩童影响不良」、「气味可怕」等原因，不时遭致当地居民的抗议。因此众多的非法大麻生产者，也更缺乏申请执照的动机，让自己被纳入繁琐的法规规管之下。

除此之外，加州大麻产业的「收银交易」以及「配送运输」问题，更是数月以来正反双方争论的战场。

由于大麻在联邦层级之下仍属非法，联邦监管下的银行大多不愿沾染这类争议交易，以避免「惹来不必要的麻烦」。因此目前加州的大麻产业，很大一部分仍仰赖「现金」——但大笔资金的往来，却也额外衍生出抢劫等安全疑虑。

而在大麻运输问题上，尽管州政府规范，地方政府「不得禁止大麻运输」，12月初时州政府也对外重申，即使在禁止大麻的地区，「大麻配送在加州仍属全州合法」。但这随即引来了不少地方的抗议声音，认为该规范干扰了地方政府的管辖权，担心大麻对当地带来不良影响，以及警察单位监管执行上的困难。目前这项地方与州政府之间的角力，仍处于争议讨论中。

在大麻产业混乱的第一年后，力推大麻合法化的新任州长——盖文．纽森（Gavin Newsom，民主党）——也将在2019年1月7日上任。但他要如何完善法规？ 「扶植」产业？打击黑市？加州大麻派的新年，势必迎来更多难题。

要如何完善「合法大麻」相关法规、「扶植」产业？打击黑市？加州大麻派的新年，势必迎来更多难题。图／路透社